El Centro de Excelencia e Innovación para los Derechos y Oportunidades de la Niñez (CEIDON) de Save the Children realiza una investigación titulada «Las condiciones se afectaron, el anhelo no. Derecho al aprendizaje y al juego para la niñez en Guerrero», que concluirá en agosto de 2024.
¿Qué objetivos tiene la investigación?
La situación educativa de Guerrero, y en concreto de Acapulco, amerita un estudio profundo y conectado a la evidencia de campo para propiciar una recuperación sólida y sostenida. Nos proponemos generar una pieza de diagnóstico actualizado que retome la estadística oficial y recupere experiencias significativas de funcionarios, directivos, docentes, el propio equipo de Save the Children, colegas de otras organizaciones, de las familias y de las niñas niños, y adolescentes (NNA).
Igualmente, se ofrecerá una prospectiva de soluciones con recomendaciones puntuales que considere las intervenciones que en este territorio y a raíz de este evento, y en situaciones paralelas en otras partes del mundo, ofrecen -con los elementos de evidencia disponibles- los mejores previsiones de resultados para la recuperación y fortalecimiento de los servicios, las comunidades, las familias y las niñas, niños y adolescentes (NNA).
Esto, especialmente a lo que se refieren a la atención socioemocional, la continuidad de espacios de aprendizaje, la formación docente con el enfoque de salud emocional y mental, el papel del juego en el potencial de la niñez y adolescencia y las intervenciones de aprendizaje al nivel adecuado.
Esta investigación se propone tres objetivos.
I. Identificar los factores de fortaleza y limitación que prevalecían en el sistema de escolaridad obligatoria antes de que Otis azotara la costa de Guerrero para captar buenas prácticas y elementos de acción anticipatoria ante fenómenos similares.
II. Evaluar los elementos de respuesta -desde las agencias del Estado, las organizaciones de sociedad civil y la población que sumaron para resguardar, mantener y restituir el derecho al aprendizaje y al juego de NNA en las localidades más afectadas de los municipios de Acapulco y Coyuca.
III. Identificar avances en el logro de equilibrio socioemocional, salud mental y aprendizajes fundamentales a partir de la intervención en territorio de Save the Children y otras iniciativas seleccionadas, con la finalidad de fundamentar las recomendaciones que se hacen para las organizaciones, los agentes de política pública y las instancias de inversión social para respuesta humanitaria y desarrollo.
En resumen, esta investigación se concentrará en impulsar la priorización y fortalecimiento de la política pública mexicana, así como de la preparación y capacidad de las Organizaciones de Sociedad Civil en materia de educación en emergencias, perfilando criterios de buenas prácticas ante los retos y el resultado tangible de las intervenciones a favor del derecho al aprendizaje y el juego realizadas a resultas del impacto del Huracán Otis.
¿Cuál es el contexto de lo que se investiga?
El huracán Otis, de categoría 5, tocó tierra en el estado de Guerrero el 24 de octubre de 2023. El impacto en la educación de niñas, niños y adolescentes fue de una disrupción severa, que ha afectado profundamente sus vidas en el presente, y que condiciona, según lo atinado y vigoroso -o no- que sea el conjunto de respuestas, sus oportunidades de vida digna y plena para el futuro. Muchas situaciones de limitación y desenfoque preexistían a la llegada de dicho fenómeno metereológico y se revelaron fortalezas y debilidades ante el cambio tan dramático de escenario.
Se estima que más de un millón de personas, incluyendo 296,000 niñas, niños y adolescentes1, fueron afectadas; vivieron carencias críticas de alimentos y agua, alojamiento, atención médica, protección, seguridad y, por supuesto, educación. Sólo considerando los municipios de Acapulco y Coyuca de Benítez, más de 1,2002 escuelas fueron afectadas, frenando el derecho al acceso a la educación y espacios seguros para miles de niñas y niños.
Aunque la Secretaría de Educación Pública reportó en febrero de 2024 que la mayor parte de los planteles de esos municipios ya operaban con normalidad3, Save the Children documentó que a en mayo de 2024 varias escuelas aún no contaban con jornadas completas, debido a las labores de reconstrucción y, en otros casos, a que ni siquiera se había comenzado con dicho proceso.
La respuesta de las instituciones oficiales se concentró en el levantamiento de un padrón de población afectada y necesidades, padrón que no es público, y a partir del cual se puso en marcha la entrega de despensas, de medicamentos, las labores de resguardo, orden público y reconstrucción, entregas de insumos y transferencias monetarias.
Se estableció una mesa para Educación en Emergencia, coordinada por UNICEF y Save the Children, con las autoridades de educación del Estado de Guerrero, algunos funcionarios municipales y federales, y la participación de organizaciones civiles, fundaciones, representaciones comunitarias y agencias internacionales.
Después de una primera fase en la entrega de alimentos y agua, materiales de limpieza y construcción, gestión de procesos y casos, Save the Children concentró diversas iniciativas que priorizan el bienestar y la salud mental, incluyendo:
· Capacitaciones a docentes mediante herramientas para el apoyo psicosocial a niñas, niños y adolescentes para un regreso seguro a clases
· Acompañamiento psicoemocional para madres, padres y cuidadores
· Distribución de kits y materiales para juego y aprendizaje
· Instalación de Espacios Amigables, que son espacios seguros para la regulación emocional, la continuidad de proyecto de vida y la preparación para el regreso a clases en los que varios miles de niñas, niños y adolescentes participaron.
· Implementación de Aulas Temporales de Aprendizaje, las cuales son espacios que, ante una catástrofe, permiten que las niñas y niños no interrumpan su educación, se previene que pierdan aprendizajes y se evita que abandonen permanentemente sus estudios.
Esto último es un tema prioritario en el estado de Guerrero, debido a los importantes índices de analfabetismo y la tendencia a incorporar a niñas y niños que interrumpen su trayectoria educativa incorporándose a trabajos de cuidado y a labores arriesgadas e inadecuadas a su momento de vida4.
Otras organizaciones han realizado diversas actividades, que vale la pena mapear para tomar lecciones aprendidas y perfilar mejores respuestas en el futuro, además de considerar la importancia de que la acción anticipatoria ayude a que se consoliden acciones preventivas y protocolos de respuesta coordinados, ante la restricción que representan acciones remediales dispersas, sin posibilidad de escala, réplica y evaluación significativa.
La reactivación de los servicios escolares en Acapulco y Coyuca, a casi medio año del paso del huracán Otis, es incompleta, desigual y con graves limitaciones para la recuperación socioemocional y de aprendizajes de la mayoría de las niñas, niños y adolescentes del lugar.
La excesiva y casi exclusiva concentración de las organizaciones que han llegado a terreno en intentar rehabilitación de infraestructura y en distribuir material escolar ha condicionado un logro limitado del apoyo. La acción anticipatoria, la orientación del apoyo por evidencia y la mejor coordinación de sociedad civil, a su interior y con los gobiernos puede todavía dar frutos, y preparar mejor ante eventos que serán recurrentes, dada la situación de cambio climático y de gestión del sistema escolar.
¿Qué incluye esta propuesta de investigación?
La educación para NNA es un derecho establecido en nuestra Constitución Política, en el orden jurídico nacional -especialmente en la Ley General de Educación y en la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y por las convenciones de derechos humanos signadas por México en el ámbito internacional.
El aprendizaje y el juego son derechos con mayor foco que se ponen en relación con la educación, pero que debido al avance actual de su reconocimiento -inicial, en resumen- nos condicionan, en ocasiones, a hacer referencias aproximadas o interpretativas, siempre con fundamento riguroso.
Para esta investigación, además de retomar la experiencia de campo y la revisión de literatura especializada y registro periodístico, el análisis de política pública toma oficial de decisiones y de manejo presupuestal, realizaremos sondeos, entrevistas a profundidad y recuperación de evaluaciones de medición independiente de aprendizaje para fundamentar el diagnóstico y las propuestas de solución.
Finalmente, el objetivo del estudio no es sólo -aunque lo incluye- formular recomendaciones para mejorar las intervenciones futuras de fondeadores y asociaciones que trabajan en terreno, prever una transición y cierre adecuados a las intervenciones actuales en terreno, sino también aportar elementos para la incidencia política.
Desde el CEIDON y Save the Children sostenemos que la mejor manera de lograr cambios positivos, sostenibles y de escala para la niñez, es confluyendo para que el Estado mexicano fortalezca sus instituciones, políticas y presupuestos, con el fin de garantizarles el ejercicio de sus derechos, en este caso, el derecho al aprendizaje y al juego.
¿Cuáles son las hipótesis a probar?
· Que la respuesta humanitaria debe incorporar, desde las fases de supervivencia más elementales, acompañamiento personal, distribución de material y activación de estrategias de juego y aprendizaje para una mejor contención y mitigación del daño.
· Que la respuesta humanitaria debe orientarse a que todas las niñas, niños y adolescentes asistan a las escuelas apenas sea posible, priorizando el restablecimiento del servicio sobre otras tareas de reconstrucción o reactivación, pues es el espacio seguro predeterminado con mejores posibilidades para la protección.
· Que la respuesta humanitaria debe plantearse como alianza, en forma efectiva, deliberada y verificable: reconociendo que la iniciativa de los propios afectados pueda verse desarticulada, inhibida, impedida o empobrecida, de muchos modos, por lo que la corresponsabilidad, la movilización y el protagonismo de los participantes debe ser un principio guía.
El aprendizaje y el juego tienen claramente una perspectiva activa y compartible, que debe tutelarse, subrayarse y magnificarse en las intervenciones de los distintos respondientes, de instancias oficiales, de organismos multilaterales y de organizaciones de sociedad civil.
· Que, si se respeta la secuencia de establecimiento de espacio seguro, después resguardo y sanación por el juego y el arte, y a continuación el fortalecimiento de pautas de crianza y regulación, entonces la reactivación de los aprendizajes fundamentales tiene buenos resultados en el corto plazo.
· Que, como ocurre con la infraestructura, el enfoque de “reconstruir mejor” aplica también para la experiencia escolar. Muchas de las limitaciones no ocurrieron a partir del impacto del huracán; en realidad sólo se develaron o bien se agravaron con la desarticulación de la presencia escolar.
· Que el mejor planteamiento en términos de derechos de la niñez es que la restitución incluya la garantía de no repetición, lo que directamente apela a una acción anticipatoria concertada que debe emprenderse con toda seriedad y apremio en el presente, para no lamentar situaciones paralelas en otras localidades vulnerables al impacto de huracanes, o a otros eventos estrechamente vinculados al cambio climático.
Fuentes:
1 Comunicado del 30 de octubre de 2023: Más de 296 mil niñas, niños y adolescentes podrían haberse visto seriamente afectados, UNICEF
2 Boletín 233 Informa titular de la SEP a legisladores sobre daños en infraestructura escolar por el paso de Otis: Mil 224 planteles de los tres niveles educativos resultaron afectados en Coyuca de Benítez y Acapulco de Juárez, Gobierno de México
3 Información presentada por la SEP durante la conferencia matutina de la Presidencia el 15 de febrero 2024